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Este debate contiene 51 respuestas, tiene 21 mensajes y lo actualizó  Mauricio Pinto hace 10 meses, 3 semanas.

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  • #17562
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    Mauricio Pinto
    Participante

    Bienvenidos a este Módulo!!
    Los invito a reflexionar sobre las dudas que se plantean como disparadores para este Foro:

    ¿Cree que los Estados encuentran dificultades en actuar de acuerdo a los principios y reglas que regulan los cursos internacionales de agua? Aquí siguen algunas preguntas de orientación con el objetivo de iniciar un valioso intercambio de opiniones:

    ¿Les resulta desconocido que deben actuar de acuerdo a esas reglas? ¿No encentran herramientas adecuadas para cumplirlas? ¿Conocen las reglas y disponen de medios adecuados para cumplirlas, pero no concuerdan con los restantes Estados ribereños sobre el contenido y alcances de sus respectivos derechos y obligaciones? ¿Existe intencionalidad en no cumplir con los procedimientos, por ejemplo, de evaluación ambiental o de otorgamiento de derechos de aguas, de manera acorde a una relación equitativa y razonable? ¿O los conflictos responden más a puestas en escenas mediáticas con fines políticos que a la realidad?

    Por favor, no extienden sus comentarios más allá de 10 líneas. El objetivo de este primer foro no es agotar el tema, sino para abrir una discusión. Por eso se recomienda que usted se centre en el aspecto que más capta su atención y no se preocupe por responder a todas las preguntas. Vamos a compartir y construir conocimiento todos juntos.

  • #18293
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Bienvenidos a este Foro!!!
    Espero que hasta el momento encuentren interesante los abordajes y contenidos desarrollados.
    En este Foro trataremos de compartir conceptos que enriquezcan los conceptos ya brindados. Y para ello los invito a leer las preguntas que se han preparado como disparadores, y en especial a emitir opiniones y compartir sus pareceres!
    Muchas gracias por sus aportes!

  • #18337
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    monik
    Participante

    Hola buenas tardes.
    Considero en la primer pregunta los principios y las reglas que regulan los cursos internacionales de agua ya están establecidos, un primer problema que suele presentarse es que para la aplicación de ellas no existe una interpretación muy acertada y esto puede ser una dificultas para los Estados; pero también por otro lado no existe como el recurso humano capaz de realizar dicha aplicación de manera favorable. Aunque los principios y las reglas son claros se necesita de personas que en realidad sepan de lo que se trata y no solamente actuar sin considerar la participación de la población afectada.

  • #18339
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    monik
    Participante

    Tengo una pregunta que tan beneficioso es para un Estado que una empresa privada tenga la administracion del recurso agua?

    manifiesta esa pregunta y es que yo soy de El Salvador y uno de los conflictos que existe actualmente es la discusion de una propuesta de ley que considera dar la administracion a una empresa privada,la propuesta esta realizada bajo los principios de Dublin pero no se le da cumplimiento a estos mismos.

  • #18343
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola @monik
    Gracias por participar e iniciar el intercambio de opiniones. Todos pueden aportar.
    Con respecto a tu pregunta, no olvides que las responsabilidades, deberes y derechos de los Estados con respecto a los cursos de agua internacionales es entre Estados, e incluye no solo el obrar estatal propiamente dicho, sino también los actos que realicen particulares en sus territorios. Más cuando actúan en ejercicio de una función pública que se les ha concesionado…
    El recurso hídrico, sea administrado por un ente estatal, o por una empresa privada, debe ser gestionado en respeto a los principios del Derecho Internacional de Aguas. Y todo lo que se realice en un Estado es responsabilidad del mismo.
    Sin perjuicio de ello, el tema que introduces es muy interesante, especialmente por las relaciones que pueden surgir con otros sectores del ordenamiento internacional. Desconozco el caso puntual que planteas, pero cuando existe una descentralización de las funciones estatales sobre las aguas en favor de empresas (si estas tienen capital extranjero) pueden darse tensiones en torno a las garantías que muchas veces el DI otorga a las inversiones extranjeras y el cumplimiento entre Estados de las normas que hacen al DI sobra aguas y al respeto de los derechos humanos dentro de cada Estado.
    Dentro de las lecturas recomendadas de este módulo, te sugiero ver sobre ese último tema el trabajo titulado «El Derecho Internacional de Aguas y su complementariedad con el Derecho de los derechos humanos y el Derecho de las Inversiones».

    • #18373
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      monik
      Participante

      gracias por la recomendaciòn revisare esa lectura

  • #18347
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    salcoz
    Participante

    Buenas tardes Mauricio y compañeros del curso.
    Seguramente haya muchas razones por las cuales aún se esté lejos en alcanzar todos los principios establecidos en el Derecho Internacional de las Aguas y en el Derecho Internacional Ambiental.
    Entre ellas considero:
    – falta de conocimiento de los mismos por parte de quienes tienen la autoridad de agua de los países
    – limitados recursos para llevar adelante lo que establecen los principios
    – muchas veces se firman tratados/acuerdos en base a los principios pero luego la implementación, monitoreo y control son complejos y costosos y no se llevan adelante
    – las burocracias de los países dificultan los avances
    Cordiales saludos
    Silvana

  • #18352
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola @salcoz
    Muchas gracias por tu aporte.
    También debes considerar que muchas veces existe una aplicación rígida del concepto de soberanía que hace parecer que existe la falta de conocimiento que refieres. Pero también es importante la desigualdad de poder que existe entre los Estados, los distintos intereses de los Estados en cada momento, las debilidades institucionales de cada Estado (problemas de gobernanza incluidos), y la existencia de vacíos de información.
    Lo cierto es que las causas de las dificultades son diversas, y cambias de un caso al otro.

  • #18357
    Foto del perfil de
    salcoz
    Participante

    Gracias Mauricio. Quisiera consultar.
    La Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho de Uso de Cursos Internacionales de Agua para Fines Distintos de la Navegación es de 1997 y las Reglas de Helsinki de 1996.
    Supongamos que en una cuenca compartida se firma un acuerdo posterior a dichas fechas en que algunos de los principios del Derecho Internacional de las Aguas están considerados y otros no.
    Qué se debe cumplir en dicha cuenca?
    Se puede en el acuerdo ser más restrictivo que lo establecido en el Derecho Internacional? Por ejemplo establecer 50% del aguas para cada uno, que por lo que vimos no es el espíritu de equidada del principio visto?
    Y si el acuerdo fue anterior a las fechas de la Convención de Naciones Unidas y de Helsinki? Qué aplica?
    Muchas gracias!
    Silvana

  • #18374
    Foto del perfil de
    Hector
    Participante

    Hola todos

    En parte estoy de acuerdo con lo manifestado con Silvana en la falta de conocimiento de las autoridades en la gestión de cuencas compartidas y limitados recursos que los paises asignadas para la gestión, implementación, monitoreo, control y otras actividades.
    Porque también por la política de los gobiernos de turno, si un acuerdo o tratado es firmado por un gobierno al terminar este su periodo y al ingresar otro, en la mayoria de los casos ya no se tiene el mismo apoyo por parte de los gobernante de turno.
    ¿Que hacer como técnicos?

    Saludos

    H. Vera

  • #18377
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola de nueva @salcoz!
    Muy buena tu inquietud!!
    Una primera aclaración: las Reglas de Helsinki fueron adoptadas por la asociación de derecho internacional en 1966…
    Con respecto a tu planteo, ello tiene que ver con el particularismo que caracteriza al DIA. Aunque existen principios generales que han sido sistematizado (a través de las labores de la Comisión de Derecho internacional de NU) en la Convención de NY de 1997, el sistema reconoce claramente la potestad de los Estados de acordar reglas distintas si así les fuera conveniente. Ello está expresamente previsto en el art. 3 de la Convención de NY.
    Esa norma, contempla que la Convención no afecta acuerdos ya vigentes, aunque las partes pueden armonizarlos al texto de la Convención, y los acuerdos futuros pueden aplicar la Convención pero también «adaptarla» a las características de la cuenca.

  • #18378
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Héctor
    Muy válido e interesante tu aporte.
    Uno de los principales problemas en la eficacia del DIA es la debilidad institucional que existe en los Estados. La falta de planificaciones y políticas estables disminuye sin duda la gobernabilidad.
    Esto no afecta al DIA únicamente, sino que es transversal, tanto en lo interno como en lo externo… ¿Qué hacer como técnicos? El desafío es grande… Pero en la falencia que indicas, no olvides que la estructura técnica es permanente (especialmente esto en ámbitos como las Cancillerías), lo que es una gran fortaleza frente a los gobiernos cambiantes…

  • #18410
    Foto del perfil de
    Francisco José
    Participante

    Buenas tardes a todos, en cuanto a la pregunta de ¿Existe intencionalidad en no cumplir con los procedimientos, por ejemplo, de evaluación ambiental o de otorgamiento de derechos de aguas, de manera acorde a una relación equitativa y razonable?

    Obviamente creo que no existe intencionalidad en cumplirlo ya que hay que realizar una inversión lo que supone menos beneficio por parte del los Estados pero más todavía por parte de las empresas dedicadas a la explotación de dichas aguas. Empresarios y políticos van unidos con el único fin en común, el dinero. Para ellos el medioambiente no es prioritario bien en el «ahora» sin pensar las consecuencias de sus acciones o de sus «no acciones» en un tiempo futuro.

    Un saludo

  • #18415
    Foto del perfil de
    xlacues
    Participante

    Buenas noches. Respecto a las preguntas: ¿Les resulta desconocido a los Estados que deben actuar de acuerdo a esas reglas? ¿No encentran herramientas adecuadas para cumplirlas? Considero que los Estados no deberían bajo ningún concepto desconocer la Normativa y no actuar de conformidad a las mismas. Las herramientas para cumplirlas están determinadas pero no siempre es posible implementarlas debido a costos económicos, logísticos, falta de personal idóneo en las Instituciones, etc.
    Saludos y seguimos en contacto

  • #18426
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Estimado Francisco
    Gracias por tu comentario. Una visión cruda de la realidad!
    Si analizamos los conflicto sobre aguas en Latinoamericana que han sido resueltos por la Corte Internacional de Justicia en esta década, pareciera que tenes razón…
    El caso de las pasteras sobre el río Uruguay entre Uruguay y Argentina (resuelto en 2010) y el caso del río San Juan entre Costa Rica y Nicaragua (2015) trataban justamente de la falta de EIA. En el primer caso, Argentina le reclamaba a Uruguay con respecto al posible daño que ocasionarían una fábricas de papel; y en el segundo caso habían reclamos cruzados: Nicaragua reclamaba la EIA de una carretera ribereña, y Costa Rica la EIA de un dragado sobre el cauce del río…
    Lamentablemente, el enfoque que ha adoptado la Corte en este tema no ayuda y debilita la entidad verdadera de la EIA como herramienta preventiva, y del proceso de notificación y consulta que debe darse entre los países. Esto, ya que aunque formalmente entiende que la EIA previa es una obligación internacional, en todos esos casos la omisión de la misma no trajo consecuencias reales, sino meramente simbólicas.
    Dentro de las lecturas recomendadas, te invito a leer sobre este asunto la que se titula «Acotaciones a la sentencia de la CIJ en el caso de las papeleras sobre el río Uruguay»

  • #18427
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola @xlacues
    Gracias por tu aporte.
    Sin embargo, si cumplir el derecho fuera una cuestión de «oportunidad» en función de costos o personal idóneo, entonces no sería derecho… Que exista presupuesto o personal idóneo avocado a un tema, en el fondo en una decisión política, que conlleva a cumplir o no una obligación (por ejemplo hacer una EIA y notificarla a la otra parte).
    Creo que tienes mucha razón en cuanto a que las herramientas están determinadas. Lo que a veces falla son las políticas. Y la causa de ello es múltiple, incluso la falta de incentivos frente a consecuencias tenues que acarrea el incumplimiento… Sobre esto, mira arriba el comentario que he hecho sobre el aporte de Francisco!!!

  • #18428
    Foto del perfil de
    VirginiaChiesa
    Participante

    Hola buen día. En relación a la consigna: ¿Cree que los Estados encuentran dificultades en actuar de acuerdo a los principios y reglas que regulan los cursos internacionales de agua?, la respuesta es sí. Entre las principales dificultades podría destacar:
    Por un lado, el desconocimiento de los principios y reglas por parte de los actores claves encargados de la gestión del agua. A su vez, quien algo conoce o entiende, piensa que los principios solo son “buenas expresiones de deseo” y no comprende que son fuente de derecho. Por lo tanto, lo que no es ley emanada de fuente formal y bien reglamentada, no se entiende como vinculante para la gran mayoría de los encargados de la gestión hídrica.
    Por otro lado en un país federal como el mío, otra dificultad se centra en que el eje de la gestión hídrica pasa por las aguas situadas dentro de cada Provincia, resultando complejo gestionar aguas interprovinciales respetando reglas y principios, y ni hablar de la aplicación de éstos en la gestión de los cursos de aguas internacionales, que no es temática de prioridad política ni en los países de aguas arriba ni de aguas abajo en nuestra región latinoamericana.

    • #18783
      Foto del perfil de
      cervantesm
      Participante

      Buenas tardes, Saludos Virginia. me llama la atención tu frase siguiente: «que no es temática de prioridad política ni en los países de aguas arriba ni de aguas abajo en nuestra región latinoamericana» la cual es una reflexión común en toda américa hispana. Las afectaciones a lo largo del curso de agua son solo afectaciones aleatorias para los involucrados y quien está bien posesionado en la parte alta tiene el derecho de repartir. Y ello se transmite a todos los niveles. Las prioridades políticas en esta temática es un tema del estado de desarrollo de los países.
      Manuel Emilio.

  • #18431
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Virginia!
    Planteas dos cosas muy interesantes!! Por un lado, la debilidad institucional que dificulta el eficacia del derecho, cuando los operadores del mismo no lo conocen… Es una falencia cierta, pero que no excusa el actuar indebido de un Estado, y claro que no es justificativo cuando el problema se llega a una instancia judicial. Las normas son obligatorias, aún cuando los agentes públicos las ignoren… Atrás de este problema, hay uno mayor, que es la falta de políticas públicas adecuadas que fortalezcan las capacidades.
    Por otro lado, la complejidad que el tema adquiere en países federales como Argentina, Suiza, USA o Alemania, donde (por un lado) las relaciones entre los Estados federados (provincias, cantones, estados o landers) se rigen por el Derecho Internacional (y la falta de conocimiento que referís se replica con sus problemas), debiendo en estos casos acudir a la Corte Federal cuando hay un conflicto (como ha ocurrido en varios casos, entre ellos el Atuel entre Mendoza y La Pampa; o La Picasa entre Buenos Aires y santa Fe); y (por otro), se da una tensión entre el poder central y los poderes locales en torno a los recursos hídricos. En el caso de Argentina, donde las potestades y el dominio de las aguas están reservadas constitucionalmente a las provincias, existe una dificultad mayor a la hora en que la Nación negocia acuerdos internacionales que pueden vaciar el dominio provincial. Un tema muy complejo que aún no tiene una solución clara!!

  • #18434
    Foto del perfil de
    Rodri90
    Participante

    Muy buenas tardes de nuevo, respecto a la interrogante: ¿Les resulta desconocido que deben actuar de acuerdo a esas reglas?
    Debo responder como salvadoreño que soy respecto al diagnóstico que hago de mi país y el actuar de las instituciones actualmente, en nuestro caso, uno de los principales retos antes de regular con las reglas de la GIRH de manera bilateral o multilateral Cursos Internacionales de Aguas (Río Paz, Río Lempa) debemos los países del triangulo norte de centro América, trabajar en el saneamiento, pues los tres países tenemos serias deficiencias en servicios de alcantarillados, y los municipios fronterizos descargan en estos cursos de aguas internacionales, realizando una contaminación grave.
    Entonces, antes de gestionar, habría que arreglar la casa, tratar en un buen porcentaje las aguas de alcantarillado, y solucionado esto, empezar a implementar las GIRH de manera eficiente, no podríamos correr sin haber caminado antes.
    Actualmente tenemos un plan binacional con Honduras respecto al río Lempa, el mas importante al menos de EL Salvador, las reglas de dicho plan, no son tan especificas como las que contiene la técnica de la GIRH, sin embargo es compatible y es labor nuestra, de los que nos capacitamos en esta área gracias a estos cursos, poner en boga, este tipo de avances.

  • #18436
    Foto del perfil de
    Rodri90
    Participante

    Y a menos en mi país, todos estos avances de la GIRH se desconocen, y es hora de empezar a trabajar en divulgarlo, y promoverlo para concretarlo.

  • #18451
    Foto del perfil de
    VirginiaChiesa
    Participante

    Hola Mauricio ! Muchas gracias por tus aportes y desde luego coincido en que la implementación de la GIRH junto con los principios y reglas que la sustentan en países federales como el nuestro resulta demasiado compleja.
    Finalizando el día de hoy esta valiosísima capacitación, quería agradecer a todos los organizadores y participantes por haber compartido sus experiencias y conocimientos y por haberme dado la oportunidad de realizar este curso con ustedes. Hasta pronto! Saludo a todos con atenta consideración. Virginia María Chiesa. Rep. Argentina

  • #18490
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    Javier Noriega
    Participante

    ¿Cree que los Estados encuentran dificultades en actuar de acuerdo a los principios y reglas que regulan los cursos internacionales de agua?
    a nivel mundial existe cuantiosa normatividad, los cuales son elaborados en base a los principios del derecho, la principal dificultad que puede encontrarse para implementar estas normas, esta relacionada con la voluntad política de los gobernantes o de los gobiernos de turno que, para el caso peruano, cada nuevas elecciones es casi como volver a fojas cero, ya que cada gobernante viene con sus propias ideas o intereses, que pueden dificultar la continuidad de los acuerdos, así también una dificultad para la cooperación regional podría surgir si es que los paises limítrofes tienen distintas ideologías políticas, otra dificultad que encontramos en nuestros países es la poca prioridad o importancia que los gobernantes le dan al tema ambiental (incluye lo hídrico).

  • #18493
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Rodri90
    Lo que indicas es muy cierto… Es quizás muy difícil pensar a una escala mayor si no se soluciona lo más pequeño. Aún así, las obligaciones de saneamiento interno no están separadas del cumplimiento de los deberes internacionales, si la externalidad impacta de manera transfronteriza. La máxima de pensar globalmente para actuar localmente aplica totalmente.
    El ejemplo que brindas con el plan del Lempa es muy significativo, y muestra que sí es posible instrumentar herramientas en busca del interés común que existe entre los Estados ribereños. Gracias por el aporte.

  • #18494
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Javier!
    Las dificultades que señalas son solo algunas… A pesar de ello, los avances en Latinoamérica son notorios. Tenemos una tradición pactista que se remonta a mediados del siglo XIX. Actualmente hay más de 35 Tratados que instrumentan herramientas en los principales cursos de agua de la región!!!
    Seguramente, a medida que se disminuyan las debilidades institucionales, la eficiencia de dichos tratados o de otros nuevos aumentará… Quizás el primer paso, es un diagnóstico correcto que visibilice esas inconsistencias en la gobernanza. Solo así será posible una mayor madurez política que permita actuar más allá de los cambiantes gobiernos.

  • #18501
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    vivianarodriguez
    Participante

    Coincidiendo como mucho de los dicho en el foro, agrego, que, en América Latina, en particular, entiendo que se conocen las reglas y se podría disponer de medios adecuados para cumplirlas o por lo menos conducirse en ese camino, pero no concuerdan con los restantes Estados porque en la región existen prioridades nacionales, como el crecimiento económico, a las que se les concede mayor jerarquía, además de existir cuestiones de política internacional que trabajan para que los países no logren acuerdos comunes, ni siquiera para solucionar problemas tan antiguos como la pobreza y la desigualdad.

  • #18502
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Viviana!
    Gracias por tu comentario. Sin dudas las dificultades son muchas, especialmente para los que las viven en el día a día.
    Aún así resalto que en la región latinoamericana se han suscrito más de 35 Tratados regulando cursos de agua internacionales, muchos de ellos de un contenido muy interesante. También se han constituido, a través de esos tratados, 20 organismos internacionales, algunos muy destacados. Un detalle de todo ello lo podes ver en la lectura recomendada para este módulo que se titula #El derecho Internacional de Aguas en América Latina. Desarrollo actual y perspectivas».
    Creo que a pesar de las grandes dificultades que surgen de las debilidades institucionales que refieres, los logros son positivos y animan a seguir trabajando…

  • #18564
    Foto del perfil de
    FanelGuevara
    Participante

    Creo que en varios países desconocen algunas reglas internacionales, especialmente en el caso de que los funcionarios cambian mucho, como en el caso del Perú, aunque hay buenos funcionarios y conociendo las normas hacen propuestas e impulsan acciones binacionales es el caso de Catamayo Chira. O el de Puyango Tumbes con proyectos y acciones binacionales.
    Otro caso es el del Lago Titicaca, aunque todavía no se muestran hechos concretos y contundentes en la solución de los problemas.
    Todavía no se ha realizado el EIA internacional porque hay poca claridad al respecto.
    Fanel Guevara

  • #18565
    Foto del perfil de
    Amael
    Participante

    En el caso de Brasil, existe una normativa general de otorgamiento de recursos hídricos tranfronterizos, la resolución 467 de la Agencia Nacional de las Aguas, que determina que el 30% del caudal de referencia en el punto donde el río adentra el territorio extranjero sea reservado al Estado vecino. Además, la Política Nacional de Recursos Hídricos de 1997 está ampliamente basada en las Reglas de Helsinki, lo que auxilia en la protección de los derechos de otros Estados. De esta forma, como muchos cursos de agua internacionales no están regulados por acuerdos bilaterales y Brasil no es signatario del Convenio de 1997, muchas veces se aplica la normativa mencionada arriba.

  • #18570
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Estimado Fanel, gracias por tu aporte.
    Las dificultades que refieres son ciertas, pero muchas veces no son jurídicas sino de gestión (aunque a veces las mismas interfieren con los procesos de formación o aplicación de las normas).
    Desde el punto de vista del Derecho Internacional de Aguas, dentro de los temas que mencionas, ya diversas herramientas reguladas. El Convenio entre Perú y Ecuador suscrito en 1971 tanto para la cuenca Puyango-Tumbes como Catamayo Chira establece reglas y herramientas para la gestión de la cuenca (puedes verlo en http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/bi-152441.pdf).
    Por otra parte, con respecto a la EIA en en Derecho Internacional, te sugiero ver la lectura recomendada en este módulo que se titula «La evaluación de impacto ambiental: instrumento privilegiado de aplicación del principio de prevención en el Derecho Internacional y de la unión Euroopea».

  • #18571
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Amael.
    Muy interesante tu comentario.
    Aunque es difícil pensar que esas reglas que mencionas, resulten realmente adecuadas para todas las cuencas existentes. El principio del uso equitativo y razonable implica analizar los factores concretos de cada cuenca para determinar en cada caso cuál es la solución… una regla general interna de un país, aunque puede ser útil para determinar el actuar interno de ese Estado, difícilmente puede suplir la cooperación internacional para determinar lo que corresponde en cada caso.
    Es muy valioso lo que indicas sobre la Política Nacional de Recursos Hídricos. Es muy valioso que los países adoptes reglas internas compatibles con las internacionales.
    Te sugiero la lectura recomendada «El Derecho Internacional de Aguas en América Latina y El Caribe: desarrollo actual y perspectivas»; allí en los anexos figuran una cantidad de tratados que Brasil ha suscrito sobre ríos internacionales.

  • #18576
    Foto del perfil de
    ydaliago
    Participante

    Buenos días

    A mi entender los Estados con recursos hídricos compartidos encuentran dificultades en actuar de acuerdos a los principios y reglas que regulan los cursos internacionales de agua, en cuanto a que encuentran dificultad en un seguimiento conjunto para garantizar la cooperación, la gobernanza y la gestión sostenible del recurso compartido, pues siempre alegan los aspectos y derechos soberanos de los recursos hídricos transfronterizos en cuanto a la obligación de la garantía de la utilización de los principios y obligaciones de la utilización de forma razonable y equitativa, de la cooperación mediante el establecimiento de instrumentos internacionales y la obligación de informar, prevenir, controlar y reducir los impactos de no causar perjuicio. Creo que lo que tenemos que tener son instituciones fuertes en el ámbito de la gobernabilidad de los recursos hídricos.

    Ydalia Elena González
    República Dominicana

  • #18581
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Gracias Ydalia por tu aporte.
    Es cierto que la percepción absolutista de la soberanía y las debilidades institucionales debilitan la eficacia de las herramientas e instituciones diseñadas para las aguas internacionales….
    Aún así, creo que hay que poner en valor los grandes progresos de la región, especialmente mediante los numerosos mecanismos convencionales creados. Te sugiero la lectura recomendada “El Derecho Internacional de Aguas en América Latina y El Caribe: desarrollo actual y perspectivas” sobre esto último. Espero que te resulte de interés!

  • #18585
    Foto del perfil de
    ecastro
    Participante

    ¿Cree que los Estados encuentran dificultades en actuar de acuerdo a los principios y reglas que regulan los cursos internacionales de agua?
    En el Perú en el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos Ley N° 29338 se precisa en el artículo 43º.- Cuencas transfronterizas “El aprovechamiento de las aguas en las cuencas transfronterizas se efectúa de conformidad con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos internacionales vigentes. Para el cumplimiento de estos acuerdos, la Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Asimismo en el artículo 44°.- indica que el Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinación con la Autoridad Nacional del Agua, participa, negocia y suscribe los tratados y demás instrumentos internacionales que tengan por finalidad la gestión integrada del agua en las cuencas transfronterizas.
    Es decir en el Perú el aprovechamiento de las aguas en las cuencas transfronterizas se efectúa de conformidad con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos internacionales vigentes, autorizando al Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinación con la Autoridad Nacional del Agua la gestión integrada del agua en las cuencas transfronterizas

  • #18591
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola @ecastro
    Muy interesante tu aporte por varios motivos.
    Más allá de todo lo que hace a la coordinación entre el derecho interno y externo, es muy importante que las regulaciones internas garanticen un diálogo entre autoridades de agua y cancillería. De lo contrario, muchas veces las negociaciones internacionales se realizan lejos de los verdaderos gestores, y quedan en mano de personas muy capaces pero a veces con criterios o percepciones distintas a la de los responsables finales que deberán asumir las consecuencias del acuerdo…

  • #18592
    Foto del perfil de
    ydaliago
    Participante

    Gracias profesor por la sugerencia del libro, muy interesante,

    Me voy a referir al caso de mi país República Dominicana con relación a la República de Haití, que compartimos recursos hídricos, encontramos bastantes dificultades por años para reducir para la aplicación de los principios en el caso de los conceptos de manejo equitativo, los conceptos de equidad de los recursos de una corriente de agua compartida no están tratados como se entiende hoy día, se basa en criterios de compartir infraestructura y costumbres; no existen mecanismos ni arreglos de intercambios de informaciones directamente a nivel binacional, solo estos se sustentan en la costumbre, ya que el concepto de equidad no está definido en términos de caudal. Adolecemos de un mecanismo formal para lograr el flujo de información con calidad; no existe una estructura o procedimiento para monitorear daños potenciales a nivel binacional.

    En cuanto a la aplicación de los instrumentos legales o los transfronterizos no existe como principio la cooperación, protección para el buen manejo de las aguas y suelos en zonas compartidas, que nos lleve a un desarrollo sostenible del recurso.

    Ydalia Elena González
    República Dominicana

  • #18598
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Gracias Ydalia por este nuevo comentario.
    Complementando lo que dices, las aguas transfronterizas de Haití y R. Dominicana es regulada en el Tratado de Paz, Amistad y Arbitraje de 1929, y su Protocolo de Revisión de 1936. En estas normas se estipula que las aguas internacionales pertenecen a ambos países, y que ninguno de ellos puede hacer ni consentir ninguna obra susceptible de mudar la corriente de agua o alterar el producto de las fuentes de agua; no pudiendo privarse a ninguno de los dos Estados del derecho de usar el agua de manera justa y equitativa.
    De este modo, aunque de manera genérica, esas convenciones presentan principios de vanguardia para la época, y que hoy se contemplan en el moderno derecho internacional.
    Sin perjuicio de ello, como tu dices, la aplicación de los principios que contiene este tratado puede ser difícil. Las debilidades -sean estructurales o contingentes- de las instituciones pueden ser un problema notorio, y las épocas de crisis deben agravar el caso!!

  • #18669
    Foto del perfil de
    lbenavides
    Participante

    Estimados,
    Un saludo, creo que en realidad no es que los Estados no sepan o no tengan conocimiento sobre la importancia de la Gestión Integrada de los Recursos Hidricos, sobre todo en países como el mio. (El Salvador). Lo que en realidad sucede, es que el tema medioambiental no se encuentra dentro de las prioridades de la agenda de la vida de la gente. En otro comentario anterior mencionaba que es un problema cultural, que a pesar que tenemos altos indices de pobreza latinoamerica, la cuestión medioambiental no es percibida como urgente o como una prioridad, en el acervo cultural de la gente no existe, de manera que no se vuelve redituable politicamente y electoralmente. En otras palabras, el tema medioambiental no «aumenta el caudal de votos», y aunque los gobiernos implementen valiosas medidas de combate a los efectos del cambio climatico, medidas de prevención y mitigación del riesgo, gestión integrada de recursos, estos no son valorados por la población como importantes, y debido a la mediocre cultura politica de los lideres en los gobiernos, al percibir que estas medidas implementadas no se traducen en votos para sus compañas, simplemente dejan de hacerlo, y dejan de convertirse en la oferta electoral de los mismos.

  • #18711
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Leandro, gracias por tu aporte.
    El tema cultural es seguramente la base del desarrollo en el derecho, y quizás la limitante que dices tenga mucho de cierto.
    Aunque en el Derecho Internacional los avances en materia ambiental son significativos (como lo demuestra la inclusión explícita del principio de protección y conservación de los cursos como algo autónomo en la CNY97), también las limitantes que observas pueden percibirse.
    Los recientes conflictos internacionales judicializados entre países americanos, sobre sus cursos de agua, no dejan de tener por eje el tema ambiental (Caso de las papeleras sobre el río Uruguay, entre Uruguay y Argentina, resuelto en 2010; caso de la carretera sobre el río San Juan, y caso del dragado, ambos entre Nicaragua y Costa Rica, resueltos en 2015). Pero a la vez, la forma en que la CIJ los ha resuelto deja mucho que desear en cuanto a la efectiva consecución de la prevención de daños ambientales… Sin lugar a dudas, y sin perjuicio de algunos votos en disidencia que anuncian un próximo cambio, a la Corte Internacional aún no llegan los valores ambientales de la nueva cultura que se está formando.
    La forma en que la CIJ trata como una mera formalidad ciertas herramientas preventivas como la EIA, o la forma en que evita darle eficacia al principio de precaución, es todo un tema que muestra de la falta de desarrollo de una cultura ambiental en ese fuero… Sobre esto, te invito a que leas la lectura recomendada en este módulo que se titula “Acotaciones a la sentencia de la CIJ en el caso de las papeleras sobre el río Uruguay”.

  • #18781
    Foto del perfil de
    cervantesm
    Participante

    Buenas tardes. atendiendo la pregunta planteada a continuación ¿Cree que los Estados encuentran dificultades en actuar de acuerdo a los principios y reglas que regulan los cursos internacionales de agua?, Es de notar que los Estados, por su diferente nivel de desarrollo, en el proceso de uso, explotación y deterioro de los recursos naturales, la fuentes hídricas con cursos de agua transfronterizas, unos presentan mayor ventaja que otros y por tanto en la razón equitativa es todavía un dilema; las experiencias son todavía frágiles para argumentar un solución salomónica. El nivel de desarrollo de las comunidades ribereñas marca también una diferencia sustantiva en cuanto al nivel de aprovechamiento tradicional, intensivo y bien acaparador del recurso hídrico. Es todavía una complejidad total puesto que es dinámico y relacionado con el desarrollo de las comunidades ribereñas.
    considero que a pesar de los principios ya definidos, la regulación y determinación de los mismos en cada caso es todavía un caja negra para aportar a soluciones que no devengan de la cooperación voluntaria por el uso del recursos hídrico. Es posible que las perspectivas actuales de los estudios de impacto ambiental refleje a ciegas el sacrificio de la oportunidad alternativa no viable en el presente pero que en el futuro puede tener mayores ventajas. Es parte de la complejidad de la globalización; quien asume costos y quien genera los bienes y bienestar.

  • #18782
    Foto del perfil de
    cervantesm
    Participante

    Buenas tardes: ¿Existe intencionalidad en no cumplir con los procedimientos, por ejemplo, de evaluación ambiental o de otorgamiento de derechos de aguas, de manera acorde a una relación equitativa y razonable?. Este tema intencional de cumplir o no es una posición natural de todo negociador en la medida en que lo que busca es obtener mayores beneficios que ser equitativo en el cumplimiento de los compromisos. Entiéndase que todo estudio / evaluación siempre es una versión con la perspectiva de la parte involucrada y esta busca ventajas en la negociación. La intencionalidad de no cumplir es siempre casi una constante a menos que se tenga los recursos disponibles para ello. Es de pensar que todo conflicto por cursos de aguas internacionales entre dos o más estados es siempre una condición no planificada y que sus frutos siempre son de largo plazo. Por tanto a un gobernante no le rinde los frutos esperados y al gobernante entrante se ve con obligaciones que pueden alterar sus perspectivas políticas para la vida económica del país.

    Manuel Emilio Cervantes.

  • #18788
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Manuel. Gracias por tus comentarios!!
    Sin lugar a dudas las dificultades están presentes, a pesar de los principios desarrollados. Y como dices, en las negociaciones siempre hay interés de partes que confrontan, y muchas veces el oportunismo actual atenta contra la decisión sustentable.
    Aun así es posible resaltar que los avances son notorios, y los tratados existentes dan cuenta de esos avances. Convencionalmente, existen 20 organismos para la gestión de aguas internacionales en Latinoamérica!!! Un número mucho más consolidado que los conflictos que se han dado solo en dos casos: Uruguay/Argentina y Costa Rica/Nicaragua (reiterado en varios episodios).
    Con todo ello, aún queda mucho por hacer, ya que tus observaciones son muy ciertas. Pero quizás puede decirse que ya hemos andado parte del camino!

  • #18972
    Foto del perfil de
    MLBaltra
    Participante

    Hay un tema que es previo a cualquier intencion de los Estados para lograr acuerdos en esta materia y es la Educación. Aún cuando los Estados dentro de sus principios a nivel constitucional y ordenamiento juridico hacen una mención concreta a la necesidad de educar en materia de recursos naturales y medio ambiente, fomentar la educación e investigación no siempre es suficiente, si no existe un piso conocido por todos los habitantes. Difícilmente se pueden valorar los recursos naturales cuando existe un acceso a ellos. El problema es cuando escasean, en donde la conciencia, en ocasiones, llega tarde. No es posible a nivel nacional pueden observarse cambios de habito en el uso de aquellos, especialmente del agua. Más dificil entonces es entender la necesidad de regular y cuidar los recursos compartidos.

  • #18977
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola MLBaltra! Gracias por tu aporte!
    En el fondo, tienes razón en cuanto a que no se puede gestionar lo que no se conoce. Está en trámite de aprobación el Tratado del Acuífero Guaraní…. pero es muy difícil que esa herramienta existiera hace 20 años atrás cuando el sistema de acuíferos era desconocido.
    La base de toda actuación está siempre en comprender el problema, y una de las mayores dificultades puede estar en esa materia!

  • #18993
    Foto del perfil de
    germana_fajardo
    Participante

    Buenas tardes grupo. Saludos a todos. Me gustaría hablar de la pregunta ¿Existe intencionalidad en no cumplir con los procedimientos? Considero que el tema de soberanía ha pesado mucho sobre la intencionalidad de los países de cumplir acuerdos, procedimientos o incluso en caso de no existir el no tener voluntad de crearlos. Para mis connacionales el caso más evidente ha sido el de la cuenca del Río San Juan, cuenca compartida entre Costa Rica y Nicaragua, en donde ambas partes sólo se han preocupado en hacer evaluaciones ambientales unilaterales como prueba en los casos de la Corte Interamericana de Justicia. Infelizmente estas naciones no han tenido la buena voluntad de crear acuerdos internacionales en pro de la protección de río San Juan.

  • #19004
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    Ricardo
    Participante

    Los Estados encuentran dificultades de actuar, debido a que el Derecho internacional, como un sistema legal que contiene reglas y principios muchas veces fragmentados, los cuales no siempre serán interpretados de forma armónica y coherente por cada Estado; así mismo, muchos de estos procedimientos, principios y reglas son incipientes o no han sido instituidas y donde cada Estado cuenta por un ordenamiento jurídico descentralizado y escasamente institucionalizado. Sin embargo para los Estados, se deben aplicar el principio de “No Ocasionar Daños” como un requisito mínimo subyacente en estas políticas y enfoques para identificar los daños con anticipación, descartando la posibilidad de resultados adversos y es aquí donde debe de promoverse la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones que estén relacionadas con los temas de medio ambiente y donde destaca el GIRH, con el objeto de profundizar la legitimación democrática de sus órganos e instituciones y sobre todo auxiliarse de lo indicado en los Estados Ribereños, sobre el contenido y alcances de sus respectivos derechos y obligaciones.

  • #19016
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Germana, gracias por tu aporte.
    El caso del río San Juan es sin duda el más interesante para el análisis. No solo por las constantes diferencias y confrontaciones entre los dos países involucrados, sino incluso por la forma en que la Corte Internacional de Justicia resolvió los casos en 2009 y 2015. En el primero de ellos, hay un ejemplo muy interesante de creación de derechos por la costumbre, ya que se reconoció de esa manera el derecho de las poblaciones ribereñas de Costa Rica a la pesca a pesar de no estar en el Tratado de 1858. En el segundo, la Corte tomó una postura muy declamativa sobre el principio de prevención como norma internacional que exige realizar EIA e informarla, pero luego desnaturaliza esta exigencia al resolver que a pesar de no estar realizada, no es necesario hacerla…
    Algo similar ocurrió en la sentencia del caso de las papeleras sobre el río Uruguay, te sugiero ver la lectura recomendada en este módulo que se titula “Acotaciones a la sentencia de la CIJ en el caso de las papeleras sobre el río Uruguay”

  • #19017
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Ricardo, gracias por tu aporte.
    La fragmentación del Derecho Internacional es un problema que exige esfuerzos para evitar omisiones de aplicación de parte del sistema jurídico por visiones estancas… Es indudable en este sentido que cuando la CN97 establece que en la asignación del curso de agua se debe tener en cuenta las necesidades de la población, ha construido un puente hacia el derecho de los derechos humanos (normas de ius cogen, erga omnes), facilitando una implementación más sistémica… pero el desafío está en el futuro, en la forma en que se resuelvan los casos en concreto!

  • #19300
    Foto del perfil de
    Francisco Revilla
    Participante

    Buenas tardes, ¿Existe intencionalidad en no cumplir con los procedimientos, por ejemplo, de evaluación ambiental o de otorgamiento de derechos de aguas, de manera acorde a una relación equitativa y razonable?. En los estudios de otorgamiento de derecho de usos de agua la intencionalidad de no cumplirse siempre se va dar. El conflicto de curso de aguas internacionales que se pueda dar es por falta de organización. Por ejemplo, la Autoridad Binacional del lago Titicaca, entidad de derecho público internacional, que depende de los Ministerios de Relaciones Exteriores de Perú y Bolivia, realiza sus acciones en base a un Plan Director, es un documento antiguo, data del año 19945 que requiere una actualización, por lo que cualquier conflicto que se dé es por falta de planificación.

  • #19305
    Foto del perfil de
    Carranzabeth
    Participante

    Buenas tardes, la pregunta que captó mi atención fue esta ¿Existe intencionalidad en no cumplir con los procedimientos, por ejemplo, de evaluación ambiental o de otorgamiento de derechos de aguas, de manera acorde a una relación equitativa y razonable?
    Me parece que más que intencionalidad en no cumplir, todavía estamos, al menos e Panamá, en un proceso de tratar de adaptar estos procedimientos apropiadamente a las demás políticas y procesos nacionales. Sobre esta referencia tanto este como otros procedimientos después de tener más de 20 años de haber sido introducidos a la legislación nacional, siguen sienndo motivo de polémica y modificación. El otorgamiento de derechos de agua por ejemplo, se encuentra regulado desde 1966, el primer reconocimiento de derechos se dio en 1973 y a la fecha se ha intentado modificar la norma para actualizarla e incluir procesos de GIRH desde hace más de 10 años y aún no se consigue. Esto en el plano interno, en el internacional ni siquiera se contempla en el radar de las políticas nacionales por ahora, lo que es una pena.

  • #19314
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Gracias por tu aporte Francisco!
    Es cierto que los planes pueden estar desactualizados en muchos casos o no existir, y ello es parte de las debilidades institucionales que dificultan la GIRH en un marco de equidad y razonabilidad.
    El problema es mayor, si además no se corren los procedimientos de consulta e información previa. Ya que incluso si un plan está desactualizado, en esa instancia es posible iniciar una negociación!
    Aún así, como observas, las debilidades institucionales son claves en el problema de la aplicación de herramientas…

  • #19315
    Foto del perfil de
    Mauricio Pinto
    Participante

    Hola Bethzaida
    Tu aporte va en línea con muchos otros!
    Claro que si existe una debilidad institucional que ni siquiera en el plano interno permite el uso de las herramientas de gestión, será mucho más difícil concertar sobre las mismas con un tercero!!
    Gracias por participar!

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